2022年8月25日，中心主任李秉忠教授就土耳其“左右逢源”的外交战略接受《南方周末》采访，全文如下：

斡旋美俄，土耳其凭什么在大国间“走钢丝”？

“俄罗斯正试图利用土耳其，躲避西方国家一系列对俄制裁。”路透社2022年8月20日消息,美国财政部副部长沃利•阿德耶莫在电话里警告土耳其财政部副部长尤努斯• 埃利塔斯。

土耳其则很快发表声明回应，不会做出任何违反对俄制裁的行为。

俄乌冲突爆发后，不少国家都面临选边站队的压力。土耳其却既与美国和北约保持了密切合作,也同俄罗斯维系了传统关系，成为各派力量均能接受的“第三方”和“传话人”。

此外，土耳其既能与阿拉伯国家保持密切关系,也能与以色列、伊朗等国家和睦共处。

“多年来，土耳其不断在增强战略自主性和政策独立性。”复旦大学中东研究中心研究员邹志强向南方周末记者表示，由于土耳其独特的地缘战略地位，以及对国家利益和战略的认知,土耳其采取一种多元平衡的外交模式,利用美俄间的博弈来两面要价，以获得更大的现实利益，提升大国地位。

土耳其的底气何来？

“些许震荡但不会敌对”

2022年8月17日，美国《防务新闻》报道，土耳其正计划“反购”俄罗斯S-400导弹防御系统,引起美方不满。

土耳其第一次采购时,曾遭到美国的严厉制裁，随后土美关系陷入危机。特朗普政府不仅将土耳其从F-35战机出售计划中去除，还对土耳其的国防工业组织及领导人实施了制裁。

然而目前,美国除口头警告外，没有进一步的惩罚措施，也没有暂停向土耳其出售F-16战斗机的计划。美国参议院外交委员会主席梅嫩德斯仅在8月17日发布声明，表示对此感到不安。

“拜登政府上台以后，对这个问题的容忍度有所提升。”邹志强认为,在美国政府的外交优先议程中, 更重视针对大国的竞争，但土耳其仍然是美国在中东地区需要抓住、稳住的盟友力量。

2022年5月18日，土耳其外交部长梅夫吕特•恰武什奥卢和美国国务卿安东尼•布林肯进行会晤。土方借机提出要求美国恢复为其提供F-35战机，解除对土耳其“人民银行”制裁等一系列要求。总统埃尔多安甚至直接喊话拜登，称“美国是时候重新考虑与土耳其的关系了”。

美国众议院外交事务委员会曾评价土美为“模范的合作伙伴关系”。然而,当美国在亚太地区构建 “印太经济框架”时,2022年4月18 日，土耳其突然在叙利亚与伊拉克北部地区发动“爪锁”军事行动,并打击了美国在叙利亚的重要战略抓手库尔德武装。美国务院与白宫多次批评土耳其，并“表达不满”。

“库尔德问题是土耳其和美国外交之间的结构性矛盾，如果无法解决，土耳其就是一个‘跛脚’大国。”陕西师范大学土耳其研究中心主任李秉忠告诉南方周末记者，“正是库尔德问题导致了土美关系的急剧恶化，甚至反推了土耳其与俄罗斯关系的改善。”

1978年，奥贾兰成立了库尔德工人党（PKK），呼吁在土耳其建立一个独立的库尔德国。该组织成立6年后开始武装斗争，与土耳其政府冲突不断。

“土耳其的军事行动，进一步削弱了美国在中东地区的影响力。”邹志强认为，但土美均有意识进行灵活处理，并未因此走向敌对。

近年来，美国也不断“拉拢”土耳其，强化与土耳其的军事和经济纽带。

美方开始调整在东地中海油气管道建设中将土耳其排除在外的态度，转而强调有关项目“工期过长” “成本代价过高”，从而减轻了土方的顿虑，有助于修复美土美系。

目前，美国及北约在土耳其设有15处军事基地。“这也进一步决定了土美关系的底线，有些许震荡但不至于破裂。”邹志强说。

“亦友亦敌”

“在俄乌冲突的大背景下，俄罗斯也不断拉拢土耳其。”邹志强认为，这让土耳其看到了扩展自身影响力的机会。

就在美国及其盟友绞尽脑汁，考虑如何制裁俄罗斯时，土耳其不仅加强了和俄罗斯在能源、贸易上的合作,还充当俄乌之间沟通的桥梁，促成了两国的粮食问题合作。

2022年8月5日,俄罗斯总统普京在索契的一座花园里,会见了埃尔多安。这是土耳其与俄罗斯在三周内的第二次会晤。其间，普京感谢了埃尔多安对粮食运输协议的参与。

此前7月22日，土耳其促成了俄罗斯和乌克兰之间的粮食运输协议，将在伊斯坦布尔建立一个出口运输协调中心，中心工作人员来自联合国、土耳其、俄罗斯和乌克兰。

俄乌战争期间，土耳其始终扮演着“调解人”的角色，和俄罗斯保持着暧昧的联系。埃尔多安甚至多次与俄乌总统对话，作为中间人，积极调停这场冲突。

此外,土俄在经济、能源和军事领域往来依旧紧密。

普京曾对外透露，两国贸易额在2022年前五个月已翻倍。据金融市场数据提供商路孚特统计，土耳其2022年对俄罗斯石油的进口量也翻了一番，从9.8万桶/日增长到20万桶/日。

“从短期来看，土耳其在对俄关系中占据了更大的主动权。长期来看，土俄双方还是会回到相互利用、各取所需,达到更为均衡的状态。”邹志强说，俄罗斯要以土耳其为抓手，让其在西方阵营中撬开一个“口子”。

不过，土耳其一边向俄罗斯示好，一边又向乌克兰支援兵器。

据乌克兰国家通讯社8月9日报道，乌克兰武装部队已收到50辆土耳其“刺猬”（Kirpi）装甲运兵车，另外还有150辆正在运送途中。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫当日表示，土耳其无人机公司在乌所建的工厂，将成为俄军军事行动的打击目标。

显然，土耳其对俄罗斯亦友亦敌的态度，不仅证实了埃尔多安在土俄关系上圆滑取巧的对策，也反映出土俄双边关系的微妙。

值得关注的是，双方在利比亚、叙利亚战争中，都战在对立的阵营。

土耳其是叙利亚反对派的主要支持者，且在叙利亚北部建立了自己的安全区。而俄军在叙利亚的大规模军事行动，也受到土耳其领空和海峡开放的钳制。

过去几年，俄土在叙利亚、纳卡、利比亚等地区互有攻防，小矛盾、小摩擦不断。但是近期，俄方对土言行极为克制。

“虽然土俄在叙利亚和克里米亚问题上也存在分歧,但双方能找到互利的妥协方案。”李秉忠表示，土耳其有机会主义之嫌，利用俄罗斯和美国之间的矛盾，正成为土耳其的最佳军事外交战略。

“接下来,土耳其会在叙利亚北部再次出兵，到时候俄罗斯可能就会睁一只眼闭一只眼。”邹志强向南方周末记者表示。

左右逢源背后的心思

“作为目前中东地区唯一与俄罗斯、伊朗关系密切的国家，土耳其已成为欧美国家处理地区问题时与俄、伊沟通的较好渠道。”李秉忠认为，土耳其多重特殊身份使其成为地区热点问题中绕不开的一方，埃尔多安因而总能找到合适的切入点介入局势。

土耳其为何想“左右逢源”？这对埃尔多安和正义与发展党来说，都有必要性。

李秉忠进一步分析，如今土耳其经济发展停滞，民众生活水平下降,正义与发展党和埃尔多安本人的支持率也屡创新低。“这给埃尔多安参加2023年全国大选的前景带来很大不确定性。”

与此同时，土国内反对党派也摩拳擦掌，想要夺回执政地位。因此，埃尔多安迫切需要借助外力，将本国经济拽出泥潭。

此外,因难民问题和东地中海油气争端，土耳其与欧洲的关系停滞不前。在此背景下，土耳其在维持与美欧等西方国家关系同时，积极与周边邻国缓和关系，并在亚非地区拓展合作，既为改善自身战略环境，也为对冲与美西方关系继续走低的风险。

“现在看来，土耳其确实已成为具备此种特殊地位的地区性强国。”李秉忠介绍,土耳其在多个外交回合中能掌握话语权和主动权，使自己成为相关议题的重要参与方，如果土耳其能稳住国内金融市场，其地缘政治位置仍会提升。

“世界上似乎鲜有哪个国家，像土耳其这样了解西方。”李秉忠说，土耳其可能既是穆斯林世界里最了解西方的国家，又是西方世界里面最了解穆斯林世界的国家。

土耳其的面积为78.36万平方公里，人口近8500万，是中东地区人口大国，这为其强大的经济和军事实力提供了保障。其特殊的地理位置，使土耳其对于国际政治格局有着敏锐的嗅觉和精准的把握，从而运用到大国博弈、地缘政治中。

土耳其的影响力和辐射力不可小觑。李秉忠介绍，“往北到黑海, 往西到巴尔干，往南到中东，影响力已经超出了国家体量。土耳其拥有对黑海海峡的控制权，各国军舰想要通过该海峡进入黑海时，都会受到一定限制。”

“在黑海区域博弈的背景下，土耳其和西方的利益并不完全一致。”李秉忠说，“土耳其一直在倡议黑海经济合作组织,筹谋地区安全体系建立。如果俄罗斯倒下,北约和西方过度介入黑海事务，将对土耳其不利。”

如今，该海峡成为了土耳其平衡美俄两国的杀手锏，这也是土耳其左右逢源的底气。

在平衡俄美的同时,土耳其开始在周边安放自己的“石子”。

2022年8月17日，以土两国决定全面恢复外交关系，双方将重新互派大使和总领事。

4月7日，土耳其一家法院宣布停止对沙特记者卡舒吉遇害案的审判，并将把相关文件与人员移交沙特，这被外界视为埃尔多安向沙特王储示好的“实质性举措”。

3月12月，土耳其外长恰武什奥卢与亚美尼亚外长米尔佐扬举行 “历史性”会晤，双方表示愿在没有先决条件的情况下,推动两国关系全面正常化进程。

近些年来，土耳其还积极介入巴以问题、沙特和卡塔尔关系、伊朗核问题、叙利亚问题和利比亚问题等中东地区问题。在李秉忠看来，“在拓展影响力方面,土耳其已经取得了成功”。

不过，“左右逢源”的外交战略，看似能够在大国间收获战略红利，但也极有可能陷入大国竞争的漩涡中。如在叙利亚、利比亚和塞浦路斯等问题上,土耳其几乎以一己之力作对抗，缺少坚定的盟友与伙伴。

就目前来看，埃尔多安虽逐渐与昔日对手“握手言欢”，却无法掩盖与各方分歧仍在的事实，而这很可能会为矛盾升级埋下伏笔。

来源：《南方周末》

原文链接：http://www.infzm.com/contents/233661