埃尔多安：胜选后的当务之急

连任后的埃尔多安有望延续现行内外政策，但一系列亟待解决的内外课题将成为其未来5年任期的重大考验。

李秉忠

作者简介：陕西师范大学历史文化学院副院长、教授，土耳其研究中心主任

来源：《环球》杂志第14期 2018年7月11日

　　土耳其总统埃尔多安在6月24日的大选中赢得连任。然而，面对国内经济困局、大国关系以及地区热点问题等带来的挑战，连任后的埃尔多安执政之路难言轻松。连任后的埃尔多安有望延续现行内外政策，但一系列亟待解决的内外课题将成为其未来5年任期的重大考验。

IMF的提醒

　　在2016年经济增长活力下降后，得益于政府财政政策的刺激，土耳其2017年消费、投资和出口都得到强劲增长，2017年土耳其GDP增长超过7%，人均GDP为10512美元。

　　但国际货币基金组织（IMF）指出，这一扩张性政策带来了不少问题，土耳其的基尼系数已经达到了“危机的临界点”。IMF认为，土耳其经济的增长主要归因于政府财政政策、对低工资的补贴、临时性减税等，这导致政府负债和银行借款均大幅增加，尤其是2017年通胀率达到12%。因此IMF认为，土耳其现有的经济发展模式不具有可持续性。

　　土耳其经济困境还反映在其他方面：失业率高，土耳其2017年失业率达11.1%，其中东南部地区高达50%；货币急剧贬值；作为财政收入主要来源的旅游业急剧缩水；军费开支增大等。而根据欧盟委员会的报告，现在还有350万叙利亚人和36.5万来自其他国家的难民居住在土耳其。

　　有分析认为，在当前形势下，土耳其经济的获利者比较集中，由此可能引发更大的政治和社会问题。

更趋实用主义？

　　埃尔多安胜选后，当务之急是应对土耳其经济面临的诸多挑战，保障经济的回升和平稳发展。选举结果一定程度上鼓励了投资者对市场的信心。重建国际资本对于土耳其的信任，按照经济规律办事，对于土耳其经济恢复非常重要。

　　土耳其要实现经济回升，首先要取消国内的紧急状态。2016年未遂军事政变发生后，土耳其国内部分地区施行紧急状态法并一直延续至今，在大选期间也未被解除。解除紧急状态有助于缓解国内的紧张气氛，从而吸引外资。土耳其媒体日前披露，埃尔多安和执政盟友民族行动党主席德夫莱特·巴赫切利同意，不再延长国家紧急状态，7月到期后即宣告结束。

　　其次，必须重视工业的转型升级和民众购买力的提升。从长期来看，埃尔多安2003年执政以来，主推的经济政策是私有化，但私有化并未使得土耳其经济得以转型升级，反而加剧了贫富分化。土耳其需要通盘考虑其经济政策。有迹象表明埃尔多安拟任命土耳其裔美国经济学家达龙·阿迦蒙卢主管经济，这是一位善于解决难题的国际知名经济学家。

　　另外，土耳其需要理性看待经济发展，遵循经济规律。埃尔多安在大选获胜后作过一个承诺，到2023年即共和国成立100周年时，土耳其进入世界经济前十位。有评论认为，埃尔多安过于看重经济的超高速增长，有些不顾及本国基本的经济条件，且其既有经济政策不会轻易改弦更张，这可能导致未来5年土耳其经济陷入危机。

　　有分析人士认为，赢得大选后的埃尔多安在国内外政策上将更趋实用主义，将致力于外资引进和国内经济部门的平衡问题。

弥合社会裂痕

　　埃尔多安要解决的第二个问题难度更大，即要消除或弥合国内业已形成的，因彼此对抗而产生的裂痕，并重塑团结。

　　土耳其社会的对立在选举中表现突出，世俗主义和伊斯兰主义、传统和现代，以及不同党派的选民之间，彼此对立情绪严重，另外还有愈演愈烈的库尔德问题。

　　在整个议会选举中，民族主义者所得选票超过20%，这包括民族主义行动党的选票及从该政党分离出来的“好党”的选票。在民族主义行动党的协助下，埃尔多安领导的正发党得以继续握有议会多数议席，这使得国际社会担忧未来土耳其政局中民族主义因素上升。民族主义行动党拒绝与库尔德工人党和解，强调外部大国针对土耳其的“阴谋论”。当下，民族主义和民粹主义力量上升是国际社会具有一定普遍性的趋势，这也预示着埃尔多安消除国内裂痕困难重重。

　　埃尔多安在多大程度上意识到这一问题的严重性，并采取切实可行的措施重启库尔德问题和平进程，重视关键少数派的利益，尤其是共和人民党和人民民主党所代表的民众的利益，对于土耳其未来政局的稳定，关系重大。

　　有专家指出，虽然土耳其社会对立现象短期内难以得到根本缓和，但赢得大选后，埃尔多安将通过进一步在叙利亚和伊拉克北部的军事行动，获得与库尔德工人党谈判的更多资本，进而重启库尔德问题和平进程。

　　世俗力量现在属于土耳其国内政治的关键少数派，采取措施照顾世俗主义者的利益，对于弥合土耳其社会的裂痕至关重要。此外，埃尔多安或对其竞选盟友民族主义行动党加以管束，防止民族主义向极端化方向发展，与此同时，再次阐释其“新土耳其”观念，重塑民众的国家认同。

国际氛围

　　土耳其国内的经济发展及社会整合，由于其与西方关系遭遇挫折而显得更为艰难。

　　大选后的土耳其可能奉行一种不结盟的政策，周旋于美国和俄罗斯之间。目前来看，近期内土耳其与美国关系并无根本上改善的可能性。双方围绕叙利亚问题的争端和因居伦问题而产生的矛盾，依然看不到解决的前景，且在伊朗问题和巴勒斯坦问题上的立场也有极大分歧。

　　与俄罗斯的关系短期内会得到强化，但从长远来看，双方关系由于结构性问题较多，表现出较强的脆弱性。

　　此外，土耳其与欧盟的关系近期内不会有大的波折，但也无法取得突破性进展。

　　接下来，土耳其可能会通过新的宪法确立其总统制政体，这样议会的作用会进一步下降，埃尔多安需要谨慎地使用手中的权力，确立民众对新政体的认同。简言之，埃尔多安需要平衡理想和现实之间的关系，平衡东向外交和传统的西方化外交之间的关系，将更大的精力用于国内经济和社会的发展。